人民政协是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。而人民政协的协商能力和水平是推进政协履职能力现代化建设最核心的能力，提高协商能力和水平是各级政协组织和政协委员最迫切的任务。中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》强调，要着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的“四个能力”，并将“四个能力”列为“提高政协协商能力”的重要内容，作出制度性的规定。针对这“四个能力”，我浅谈几点认识和体会。

提高“四个能力”的深刻内涵及其重要性

人民政协要加强协商民主建设必须要提高“四个能力”，这“四个能力”涵盖了政协履职的全过程，深刻揭示了新时期政协工作的重要特点和基本规律，是加强基层政协协商民主建设的工作标准和具体要求。四者之间相互关联、相辅相成。

提高政治把握能力，本质要求是旗帜鲜明讲政治，核心在于坚持和拥护中国共产党的领导。中国共产党的领导是推进政协协商民主发展的根本保证。人民政协的鲜明政治属性，要求政协组织、政协委员和政协干部把维护中国共产党的领导权威作为政治规矩，要把思想和行动统一到党对当前形势的科学判断上来，统一到中共中央和省市县党委的决策部署上来，统一到“四个全面”的战略布局上来，统一到实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦上来，思想同心、目标同向、工作同步。

提高调查研究能力，本质要求是坚持实事求是思想路线，关键在于保证协商建言真实准确。提高调查研究能力，是提高政协协商民主成效的重要途径和必然选择。要坚持问题导向，紧密围绕党委、政府的中心工作和重大部署，抓住群众普遍关心和亟待解决的问题，科学选择调研课题，有效整合各民主党派、各人民团体、各阶层、各方面人士的力量，发挥整体优势，提出具有真实准确、可操纵性和决策参考价值的意见建议，让党委、政府取之可用、用之有效。

提高联系群众能力，本质要求是坚持以人民为中心的发展思想，重点在于有效引导和服务群众。政协组织的人民性，要求政协工作的一切出发点和落脚点都要体现党的群众路线。人民政协是党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带。一方面积极宣传党的重大路线方针政策和重要决策部署，把党的主张变成社会各界的共识。另一方面深入了解社会舆情，着重体察民情、反映民意，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，切实做到履职为民、汇聚力量、促进发展。

提高合作共事能力，本质要求是坚持大团结大联合，重点在于正确对待不同意见。人民政协提高合作共事能力就是要调动一切积极因素，团结一切可能团结的人。通过各个领域的合作共事，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。要尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，以团结的方式调动人，促进各族各界在人民政协这个大舞台上实现大团结、大联合，求得最大公约数。

切实提高“四个能力”，推进基层政协协商民主建设

提高政协协商能力和水平，需要在孜孜不倦的学习中慢慢领悟，在主动作为的政协履职实践中全面提升，具体路径为：

（一）强化学习，深化认识，全面提高协商能力

要认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，学习习近平总书记关于加强人民政协工作和协商民主建设的系列论述，深刻理解和全面把握人民政协协商民主是在中国共产党领导下，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中，广泛协商凝聚共识的重要民主形式，发挥人民政协协商民主重要作用，有利于广大群言广谋良策，广聚共识，有利于更好地实现人民当家做主，有利于化解矛盾，促进社会和谐稳定。深化对政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四个能力”的认识，加强协商能力制度建设全面，而不是片面提高政协“四种能力”，努力推动政协协商民主广泛、多层、制度化发展。

（二）提高政治把握能力，坚持正确履职方向

人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，各项工作政治性、政策性很强。需要各级政协组织和政协委员提高政治站位，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保持政治定力、坚定政治信仰、站稳政治立场。紧扣党委、政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛传递正能量，坚持做到党委、政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，始终与党委、政府方向一致、目标一致、工作一致。从而不断提高政治把握能力，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，在各自岗位上建功立业，服务经济社会高质量发展。

(三)提高调查研究能力，夯实协商民主基础

坚持问题导向，始终紧扣党委、政府的重大决策部署和涉及人民群众利益的相关问题，把选题重点放在对经济社会发展趋势的研判上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在党委关心、政府关切、群众关注的热点难点问题的解决上，增强选题的科学性。坚持求真务实的工作作风，充分掌握第一手真材实料。优化调查研究队伍构成，主动邀请党委、政府部门联合开展调查研究。整合各方智力资源，摸清实情，通过召开不同范围和层次的研讨会、座谈会，深入分析论证，力求触及问题的核心和本质，为推进国家和地方经济社会发展建言献策。要积极转化调查研究成果。调研结束后，及时形成综合调研报告及子报告上报党委、政府。对涉及新观念、新事物、新思维的调研成果，通过召开研讨交流会等，邀请政协委员中的相关专家学者对调研成果进行论证，达成共识后，及时报送党委、政府，并密切联系沟通，加强跟踪督促，确保调研成果转化到位。

(四)提高联系群众能力，凝聚社会各界共识

要牢固树立群众观点，“从群众中来、到群众中去”，不断提高服务群众的本领。充分运用政协会议、发言、提案、社情民意信息、调研报告等履职形式，及时向党委、政府反映界别民情，为党委、政府科学民主决策提供更为广泛的民意和民智基础。要探索搭建人民群众实现有序政治参与的平台。充分利用“委员之家”“委员工作室”等重要阵地，践行党的群众路线，扩大人民政协协商民主的公众参与渠道。要有序推进政协协商民主与基层民主的有机结合，鼓励委员公开微博、微信或电子信箱，鼓励在有条件的地方推广委员联系点，更加广泛地了解和收集社情民意。要选择让群众更多地参与政协工作的有效路径，围绕党和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，开展符合实际的民主协商方式，使政协工作更接地气。

(五)提高合作共事能力，汇聚协商民主智慧

合作共事是人民政协的优良传统。要强化使命担当，切实推进合作共事能力的整体提升。人民政协要坚持党的全面领导，紧紧围绕团结和民主两大主题，在共同思想政治基础上坚持改革创新，不断提高站位，更加有力地加强思想政治引领；聚焦中心，更加有效地做好“双向发力”工作；完善机制，更加紧密地实行协作联动；拓展渠道，更加广泛地凝聚人心和力量，画好同心圆，切实担负起把中央决策和省市委部署以及对人民政协工作要求落实下去、把各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任。主动将政协协商纳入党委议事规则、政府工作规则，形成程序规范、环节完整的制度体系，构建党委交任务、政协提建议、党委再决策、政府抓实施的直通渠道，促进党委、政府决策的科学化民主化。