摘 要：中国民主建国会自成立以来始终坚持拥护中国共产党的领导，始终与党和人民共同奋斗，成为参政履职的生力军，为中国特色社会主义各项事业的发展作出了重要贡献。新发展阶段的到来对民建参政履职提出了新的要求，基于此，本文从民建在履行职能中凝聚共识的历史发展和现状出发，进而对民建在新发展阶段履行职能中进一步凝聚共识的机制体制进行探究。
关键词：新发展阶段 履行职能 凝聚共识
1引言
今年是既是中国共产党成立100周年，也是“十四五规划”的开局之年，同时也是民建履职建设年。在中国共产党的带领下我们已经拥有了雄厚的物质基础，迎来从站起来、富起来到强起来的伟大历史性跨越。作为与中国共产党肝胆相照的中国特色社会主义参政党的一员，中国民主建国会见证、参与了中国共产党带领中华民族走向复兴的光辉历程。面对全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标的新发展阶段，民建将以扎实的作风、务实的行动、创新的思路履职尽责，为实现新发展阶段的宏伟目标贡献党派力量。因此，对民建新发展阶段履行职能中进一步凝聚共识的机制体制进行相关研究，不仅有利于进一步加强民建自身建设，提升新发展阶段民建在履行职能中凝聚共识的能力，并且对进一步深化我国新型政党制度具有重要的意义，研究具有重要的理论探索价值和实践应用价值。
2民建在履行职能中凝聚共识的历史发展和现状
2.1民建在履行职能中凝聚共识的历史发展
民建从成立起自觉接受中国共产党的领导，与党通力合作，为新中国的诞生继而保持稳定和发展做出了不可磨灭的贡献。民建是经济界的参政党，七十多年来，民建立足自身特色，在参政履职的过程中发挥着独特的作用。1953年11月民建总会召开全体会议，黄炎培作了《全体会员动员起来，在中国共产党的领导下，团结私营工商业者，为贯彻国家过渡时期的总路线而奋斗》的讲话[1]，指出要紧密联系、团结工商界群众，正确地发挥带头的、模范的和在人民政府与工商界间的桥梁的作用，为贯彻国家过渡时期的总路线而奋斗。在资本主义工商业社会主义改造中，民建针对工商界青年和家属的特殊性，协助共产党和政府，通过宣传、教育和团结，在凝聚共识方面发挥了独特的作用。在新时代，民建人更是运用自己独特的视角，为国家的社会经济发展献计献策。比如在2018年至2019年，民建中央就开展了一系列关于脱贫攻坚的调研活动，许多真知灼见受到了相关部门的采纳和关注。2020年民建中央提交提案，建议按照宏观上避险、中观上着力和微观上搞活的思路，采取有力措施防控疫情，保证经济持续向好发展。这是一系列具有现实意义的举措，民建的党派特色和凝聚共识的担当得到了充分体现，展现了中国特色社会主义道路参政党的积极姿态。
2.2民建在履行职能中凝聚共识的现状
2.2.1社情民意信息数量和质量稳步提升
从近三年社情民意反映情况来看，民建会员的履职意识和能力不断增强。2018年，民建中央共收到各地报送社情民意信息2280篇，2019年增长为3200余篇，2020年则突破了5000篇，达到了5234篇，来稿量近三年翻了一倍多。其中，2018年向全国政协编辑报送380期，被全国政协采用40期，采稿率10.53%；2019年报送650期，被全国政协采用193篇，采稿率达到了26.69%，2020年采稿率则突破了36%。2019年民建中央通过创办《民建社情民意摘报》，拓宽社情民意信息采用渠道，社情民意信息数量来稿量、报送量较以前均有大幅提升，民建参政履职能力不断提升。
图1 2018年-2020年民建收到社情民意信息数及采稿率
2.2.2提案建设性不断提高
提案应该与时俱进，建设性和可操作性突出。当前，我国正处于新发展阶段，面临的机遇和挑战更加突出，民建必须有新作为。民建中央坚持以质量为导向，向全国政协十三届四次会议提交44篇提案，内容重点围绕中共十九届五中全会、中央经济工作会议精神及重点任务，继续保持了民建密切联系经济界的界别特色。围绕强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需，形成强大国内市场方面，民建中央提出了《关于完善科技成果转化机制，助力中小企业创新发展》等提案。此外，民建中央还围绕全面推进改革开放、种子和耕地问题、反垄断和防止资本无序扩张、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等热点问题提出提案。民建树立了鲜明的参政党形象，不断凝聚共识，提高参政议政职能。
3民建在新发展阶段履行职能中凝聚共识存在的瓶颈
3.1部分会员履行职能的意识不强
当前民建会员思想观念多样性和差异性显著增强，部分会员对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度理解不深，对党派章程学习不够，对党派历史和优良传统了解较少，甚至存在认识模糊现象，导致其凝聚共识和履行职能的责任意识欠缺。现加入各民建的会员大都为来自各行各业的人士，知识文化水平和社会阅力层次差距较大，而经验丰富、知识扎实的专家型会员和研究性人才较为缺乏，对民建作为参政党应当负有的履行参政议政的职能理解也不尽相同，参政议政能力参差不齐。此外，由于党派成员的兼职性，或本职工作繁忙，或加入党派的动机不纯，部分民建会员履行职能和凝聚共识的意识亟需提高。
3.2发展会员方式较为单一导致履职领域不全面
目前，民建发展会员的方式较为单一，主要是会员引荐、统战部推荐、自己主动加入组织等形式，其中会员引荐是最为主要的方式，导致新入会员加入民建的目的性不明确，且功利性较强，凝聚共识的责任感较差。同时，单一的发展方式限制了会员的界别，致使履职工作领域不够全面，提案信息多集中于传统领域，而新兴领域的履职工作出现了较为严重的空白。
3.3干部队伍素质较低不利于履职能力的发挥
提升干部队伍素质是党派内部有效运行和职能充分发挥的重要保证。就目前干部队伍而言，有些基层组织干部多为兼职身份，因忙于自身本职工作而对党派工作较少顾及；有些基层组织干部的自身素质无法适应新形势的要求，组织整体缺乏凝聚力，导致各会员的履职积极性较差。同时，基层自制的后备干部培养机制较为欠缺，后备人才匮乏。有些基层组织在发展会员的过程中倾向于发展中上层人士，使得企业家会员的比例增长较快，而其他界别的会员较少，尤其是缺乏专家型会员，这不利于基层组织履职能力的发挥，进而对后备干部的培养和班子建设造成了影响。
3.4调研不够深入制约履职工作的有效性
调研是连接理论和实践的桥梁，是提升履职质量的基础。但是目前调研工作不够深入，大多数调研以提案人自发调研为主，由于缺乏组织，使得调研过程与目标没有高度契合，取得的效果不佳，撰写提案内容的有效性大打折扣，甚至直接影响成果的转化，从而出现了提案内容与实际不符、重复提出等现象。此外，调研不够深入使得提案无法被政府部门采纳，很难让政府部门作出决策和参考，无法将作出的建议能落到实处发挥作用。
3.5组织制度性和规范化欠缺致使会员履职积极性较差
制度性和规范化的组织建设是发挥参政议政职能的基础，是民建加强自身建设的根本性和全局性工作。目前，民建基层组织的制度性和规范化较为欠缺，作风建设制度、学习制度、提案制度、经费使用制度、会员管理制度等方面还不够完善，在没有严密明晰制度的情况下，基层组织工作的规范化和统一性较差，降低了党派履行职能的效率。此外，有些组织制度流于形式，明确的问责机制缺乏，管理制度落实不到位，会员的约束和规范较少。在会员的考核激励措施上还有待进一步探索创新和完善，以充分提高会员履行参政职能的积极性。
4 民建在新发展阶段履行职能中进一步凝聚共识的路径
4.1凭借思想政治建设提高会员履职意识
新发展阶段面临新形势和新问题，因此，要加强对民建会员的思想政治教育，提高其政治把握能力和参政党意识，使广大会员深刻领会到中国特色新型政党制度的深刻内涵和自身所担负的责任和使命，提高其履职工作的主动性和凝聚共识的责任感。同时，要不断增强民建组织文化的凝聚力，发挥民建特色文化的凝聚作用。通过深入学习民建会史和会章，强化责任担当，努力发扬“民主、团结、创新、奉献”精神，秉承“爱国、民主、建设、团结、创新、奉献”的共同价值理念[2]，实现文化认同，提高民建整体凝聚力，以保障参政议政职能的充分发挥。
4.2借助人才的广泛吸纳拓宽履职领域
民建在吸纳新会员时要注意人才结构的合理性，针对目前存在的社会新阶层吸纳工作缓慢和专家学者型人才缺乏的问题，民建要拓宽会员发展方式，积极引导并吸收社会新阶层力量，选拔政治素质高、参政议政能力强、影响力较大的社会新阶层人士和专家，拓展建言献策领域和范围，消除界别限制，增强履职的广度和深度，进一步凝聚共识。
4.3通过构建高素质领导队伍形成上下联动履职氛围
构建高素质的领导干部队伍需要从选人、育人和用人环节同时着手。首先，在领导班子建设上，要选拔政治素养高、业绩突出、乐于奉献、组织协调能力强的人担任基层领导，打造一个能力强、威信高、群众基础好且充满活力的领导班子。其次，要通过有计划的系统培训，不断提升领导干部的综合素质，并明确领导干部的责任分工，建立领导班子定期研究参政议政履职工作机制，以制度约束保证履职工作摆上重要日程，提高班子成员履职尽责的使命感和责任感，形成上下联动的工作格局。最后，在培育新人方面，要建立长效机制，培养综合素质高的会员进入干部队伍，优化干部队伍的年龄和知识结构，着力做好后备干部队伍建设工作，通过高素质领导队伍形成从上至下、齐抓共管的履职氛围，广泛凝聚共识。
4.4提高调研水平以提升履职能力
调研是民建深入实际，联系群众，反映社情民意，提高履职能力的重要途径和基础性方法。因此，要依托民主党派组织，积极组织开展对撰写提案工作所需的调研，发挥基层组织的特有优势，与基层组织联合调研，改变以往各类联合调研活动只有领导干部参与的现象，让真正的提案执笔人参与到与中央、省级、兄弟市级别党派组织、下级组织开展的联合调研活动中，帮助提案人扩展提案调研工作的视野，防止闭门造车。同时，加强民主党派间的互动和交流，整合各类智力资源，善于借助市政协、市委统战部和对口联系单位的资源和优势，汇聚力量，凝聚共识，提升调研水平和履职能力。
4.5利用健全的制度建设调动会员履职积极性
保证组织制度体系健全是民建组织建设的重要任务。各基层组织要不断加强和完善各项工作的制度性和规范化，明确职责定位、完善工作程序。为此，基层组织要根据实际情况，健全和完善组织分工与制度、会议制度、学习制度、考核制度、激励制度等各项工作制度，规范会员的行为，增强会员遵守组织纪律的自觉性，从而实现工作有序化和高效化。同时要创建一套科学合理且行之有效的考核评价激励机制，对成绩突出的组织和个人，在评先选优、提拔重用时优先考虑。并形成履职成果通报机制，对在参政履职方面表现出色的组织和个人不仅要给予表彰、奖励，还要在党派内通报并通报给所在单位，让单位了解他们的成绩，对其给予充分肯定，从而调动基层组织和广大会员履职的积极性，以凝聚共识，形成合力，更好地履行参政议政职能。
参考文献
[1] 张献生.始终坚持中国共产党对统一战线的政治领导——统一战线百年历史的根本经验[J].统一战线学研究,2021,5(01):1-15.
[2] 黄继生.新时代如何增强参政党的组织凝聚力问题研究——以民建基层组织的实证调研为例[J].上海市社会主义学院学报,2021(01):46-55.
[3] 吴平魁.新时代民主党派履职能力建设的几个着力点[N].嘉兴日报,2021-06-13(003).
[4] [1]陈扬.善凝聚共识工作链条[N].人民政协报,2021-08-11(008).
作者简介：
1倪筱楠，沈阳大学教授、硕导、博士，民建中央理论委委员，民建辽宁理论委副主任，沈阳民建理论委副主任；2康杰，民建中央理论委委员，锦州市政协副主席，辽宁民建常委，辽宁省政协委员；3温佳瑜，沈阳大学硕士生。
