课题负责人： 陈国宏
课题组成员： 索柏民、郭蕊、李森
报送单位：民建沈阳市委会
一、研究目的和意义
辽宁民营企业大都是中小企业，且中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是最具市场活力和发展动力的创新主体，后疫情时代，数字经济是未来世界经济竞争格局的战略高地，国家“十四五促进中小企业发展规划”和“十四五数字经济发展规划”均明确提出了促进中小企业数字化转型的战略部署，实现数字化转型是当前企业持续发展的必然选择。完善服务体系，推进中小企业数字化转型，有助于落实供给侧结构改革，有助于激发实体经济发展活力，有助于建设“数字辽宁、智造强省”。因此，探究辽宁民营企业数字化转型的多重前因要素及其联动匹配机制，对于公共管理者优化资源配置与路径选择，促进民营企业实现数字化、网络化、智能化转型意义重大。
在现有研究基础上，课题以我省民营企业为研究对象，识别民营企业数字化转型成功的关键因素，构建整合性分析框架，实证探究政府公共管理对民营企业数字化转型的影响，从而回答如下问题：影响民营企业数字化转型的关键成功因素有哪些？哪些前因要素更能促进民营企业数字化转型的成功？本研究结果能够丰富数字转型领域相关研究，有助于深化民营企业数字化转型相关知识，为政府部门公共管理者和民营企业管理者根植自身情境制定匹配的数字化转型路径提供了方法论和策略指导。
二、相关研究
随着大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等数字技术的发展与应用，我国数字经济发展迅速，数字化进程不断加快，给经济和社会带来了新的颠覆性变化。数字技术、数字创新和数字化正在从根本上改变业务流程、产品、服务和关系，并推动企业改变经营方式和员工心态，迫使企业为生存而进行重组。数字化转型可以为组织带来诸多好处，包括改进组织流程、增强客户价值主张、降低产品和服务成本、实现突破性创新及竞争优势等(Hanelt等，2021)。因此，越来越多的组织已经或正在经历数字化转型。
然而，数字化转型被证明是困难的，而且对许多组织来说理解程度较低。根据麦肯锡最新研究报告，目前中国企业数字化转型成功率只有20%，虽然许多民营企业从事数字化转型，并将资源投入于智能化运营和构建，但成效并不显著。民营企业由于资源与能力有限，其数字化创新面临的壁垒比大企业更高，数字化转型进程相对缓慢(张夏恒，2020)。许多民营企业管理者在应对企业数字化转型的复杂性时常常不知所措，不知道应该优先考虑哪些因素，关键点是什么，以及如何制定数字化转型路线。
三、辽宁民营企业现状
随着大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等数字技术的发展与应用，我国数字经济发展迅速，数字化进程不断加快，给经济和社会带来了新的颠覆性变化。数字技术、数字创新和数字化正在从根本上改变业务流程、产品、服务和关系，并推动企业改变经营方式和员工心态，迫使企业为生存而进行重组。数字化转型可以为组织带来诸多好处，包括改进组织流程、增强客户价值主张、降低产品和服务成本、实现突破性创新及竞争优势等。因此，越来越多的组织已经或正在经历数字化转型。民营企业大都是中小企业，占我省企业数量90%以上，截至2021年年底，我省仅科技型中小企业就达到14815家；高新技术企业8107家，已成为辽宁全面振兴、全方位振兴的生力军。我省推动产业数字化赋能，加快智能工厂、数字化车间建设，推进工业互联网技术的应用，初步建立了数字化转型服务体。企业通过数字技术的深度应用，实现新旧动能转换和产业升级，已经有一大批企业走在数字化转型前列，成为转型升级的标杆和样板。我省民营企业数字转型发展呈现以下四个特征：
1.制造业数字化转型和智能制造步入新阶段
近年来，辽宁省制造业企业数字化转型取得较大进步，两化融合基础能力全面增强，数字化、智能化脚步不断加快。全省数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率两项关键指标分别达到73.8%、55.2%；在智能制造方面，全省梳理发布1453个应用场景需求，推进204个数字化智能化改造项目建设，企业生产效率平均提升21.2%；10项两化融合指标增速高于全国平均水平。
2.工业互联网创新发展和应用迎来新机遇
我省加大数字基础设施建设力度，2021年，全省5G基站突破5万个，新松机器人、大连冰山等企业建成了“5G十工业互联网”示范工厂；“星火•链网”超级节点落地沈阳；培育了“精钢云”等33个省级工业互联网平台，服务企业近3万户；标识解析二级节点建成19个，数量跃居全国第6位；中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心等国家重要战略布局项目成功在沈落地；沈阳国际互联网数据专用通道项目获批建设，大幅提升数据带宽和响应速度；辽宁移动数据中心等数据基础设施布局不断完善，累计达到3.5万台架以上，成为东北地区重要的区域云中心，辽宁上云企业近9万户，2019-2021年，我省成功举办了三届全球工业互联网大会。
3.企业数字转型服务体系已初步形成
目前，我省已初步形成了企业数字化转型服务体系。为加快推动企业“上云用数赋智”步伐，促进全省民营企业数字化转型，2021年省发改委印发了《关于开展辽宁省数字化转型促进中心创建工作的通知》，组织开展了省级数字化转型促进中心创建工作，确定了东软集团股份有限公司、中国科学院沈阳计算技术研究所有限公司、辽宁华盾安全技术有限责任公司等16家单位为我省首批数字化转型促进中心。我省聚焦产业发展需求，强化科技创新支撑引领作用，2021年构建了信息领域产学研用联盟40个，组建数字经济领域省级重点实验室11个。辽宁省技术创新研发工程中心启动实施了“多链融合联动--助力辽宁千企创新行动”，组建成立8支企业科技创新“多链融合”服务团，服务团由多方单位选派各个领域的专业人士组成，深入企业提供“一对一”对接服务，打通科技服务企业“最后一公里”。
4.数据公共服务平台为企业提供数据应用服务
我省搭建了数据公共服务平台，加强数据管理整合，优化数据综合服务。麦克奥迪智慧能源管理平台、中德紫光输配电协同制造平台等30多个工业数据平台上线运行。东软工业大数据公共服务平台作为国家工业强基工程项目，为500家以上工业企业提供大数据应用服务。沈阳格微搭建“链上辽宁产业地图与生产要素服务平台”已集聚省内17万种工业产品，千户机械加工配套企业，650多家检验检测、工业设计等服务机构，服务全省企业1.1万户。
四、存在的问题
一是数字化人才数量严重不足。我省数字化研发人才短缺、应用人才匮乏。尤其缺乏既懂行业经营，又懂数字化转型升级的复合型人才。受地域环境和经济发展整体水平等因素影响，数字化人才“引、留”矛盾突出，政府和企业人员缺乏转型升级数字化思维和知识储备，管理经验略有不足，人员整体素质有待提升，培训体系尚未建立。二是民营企业的产业数字化基础参差不齐，且发展阶段不同。中小企业数字化转型基础薄弱，转型认知差导致“不善转”；转型成本高导致“不愿转”；转型周期长导致“不敢转”。三是我省尚未建立一个由政府部门主导，事业单位牵头实施的完善的企业数字化转型组织机构，数字化转型公共服务体系不完善，仅靠政府行政部门推动覆盖面不大，推进效果不显著。四是我省对中小企业数字化转型的政策和专项资金的支持力度不够，政府购买企业数字化转型第三方服务的模式和机制有待创新，中小企业数字化发展基金设立和使用方式有待探索。
五、相关建议
1.加强顶层设计，设立专项基金引进培养数字化人才。
一是加快制定数字化人才引进办法。设立专项基金,对引进的数字化人才和相关企业给予补助和政策支持。搭建与国家、我省高校、科研院所深度合作、成果转化与人才引进为一体的综合服务平台。省里组建不同行业数字化转型升级专家团队，为各地所用，加强经验推广。二是提升各级领导干部数字化素养与技能。通过开展专项调研、经验交流、短期培训班等，加快形成数字化思维，提高数字化专业素养，增强数字化驱动治理的本领。加快引进一批既懂业务管理，又懂数字化的跨界复合型人才，充实到民营企业队伍中。三是开展人才培训、技术培训、专家进企业等活动。把数字化培训纳入职业培训政府补贴范围，加大政府对企业数字化人才培训补贴力度，形成培训体系。
2.加强体系建设，形成中小企业数字化转型服务体系。
一是成立专业组织机构，建立民营企业数字化转型协同服务体系。在省政府相关部门的领导下，整合科技创新资源，搭建数字化转型创新服务平台，承担省政府相关部门赋予的数字化转型服务任务，充分发挥公益性服务平台承上启下的促进作用。二是形成企业数字化转型全链条服务体系。在省级服务载体带领下，各市成立对应的服务载体，培育一批数字化转型服务主体，使服务机构形成合力，构建我省民营企业数字化转型全链条服务体系，更好满足企业数字化转型需求。三是建立数字化转型专家服务平台，为中小企业提供专业、精准服务。围绕民营企业数字化转型技术需求和数字经济发展的需要，整合我省高校、科研院所的科技人才力量，形成人才智力专家库。在民营企业和高端智库之间搭建桥梁，促进技术交流、推进产学研用合作发展。
3.加强支持力度，强化中小企业数字化转型政策支持。
一是提高政策精准度，研究制定相关政策及配套措施，实施民营企业数字化转型专项行动，积极落实数字化转型的相关支持政策，确保落地见效。二是注重推动数字化转型工作职责，明确数字化转型牵头管理部门。及时为民营企业解读相关政策，组织民营企业到典型地区参观学习，对国内外数字化转型的成功和失败案例宣讲，帮助民营企业制定数字化转型的个性化方案。三是引导各级财政资金加大对民营企业数字化转型的投入。探索成立中小企业数字化发展基金，推动各级政府产业基金按照市场化运作方式，与社会资本合作设立相关投资子基金，为民营企业数字化转型提供资金支持。
