课题组组长：姜昕

课题组成员：唱杨、胡馨月、姜美合、刘冲

仲树、李精振、陈艳梅、吕富彪

报送单位：民建沈阳市委会

一、新时代统战工作的必要性

统战在中国社会主义革命和建设事业中起着不可或缺的作用，是党的基本路线和基本方略的重要组成部分。习近平总书记指出：“要根据新形势、新任务、新要求，不断推进统战工作守正创新。”因此，在新时代的统战工作中，守正创新尤其重要。一方面，所有“创新”都要先保证“守正”，因为盲目创新会带来一定的风险，不仅没有守正，反而偏离路线；另一方面，守正也不是一成不变，也要适应新事物和环境的变化，找到合适的方法，一层不变不仅不会促进守正，很可能会适得其反。

具体来看，首先，守正创新可以化解统战工作带来的风险。统战工作是为特殊群众服务的政治工作，政治性要求很高，需要高效的工作方法，不仅对统战工作人员有极高的政治要求，又要有较强的技术水平，一方面是要强化政治意识，提高政治站位，另一方面，要紧跟时代步伐，加强战略思维，法治思维，创新思维，深入研究出现的新问题，以此提高应对风险的能力。其次，加强和改进思想政治引领工作需要守正创新。统战工作是做党外人士的工作，思想政治引领是首要的任务。思想政治引领工作往往在统战对象自身大环境利好、政策受益、事业顺利时好做，逆境中空洞的思想政治工作往往乏力。面对新的社会阶层人士、新生代企业家、新乡贤人士、港澳台侨新生代和其他新的一代党外代表人士已成为统战主体成员的实际情况，必须进一步加强和改进统战思想政治引领工作，统战思想政治引领工作既要竖起高线、补齐短板，又要转型升级、迭代更新。最后，新形势下统战工作提质增效需要守正创新。面对国内外形势变化和信息化、数字化、网络社会带来的挑战，统战一方面要坚守初心，总结汲取百年统战经验传统；另一方面，要与时俱进研究新情况、谋划新思路、解决新问题，进一步把握统战发展规律，提升统战工作科学化水平，实现统战高质量发展。

二、新时代统战工作的理论基础

习近平总书记站在马克思主义统战思想、国内外的形势变化的角度，提出来统战的一系列重要论述，逐步形成了习近平统战思想。习近平总书记关于做好新时代党的统战工作的重要思想将理论发展作为基础，以马克思主义统战理论为基石，与中国共产党统战理论体系相辅相成，将理论外延的综合系统性充分展示。

马克思主义统战理论是习近平关于做好新时代党的统战工作的重要思想基础，是对于现阶段我国统战工作的使命和任务的分析和总结，从而促进了马克思主义统战思想在新时期的运用和发展。此外习近平新时代中国特色社会主义思想中，马克思主义统战也是不可或缺的一部分。马克思主义的统战思想内容丰富，对统战的各个方面都做了深刻的剖析，习近平关于统战系列重要论述继承发展了马克思主义关于团结发展的思想，确切的指出新时代统战所包含的实质就是大团结和促发展。

中国共产党统战理论是对马克思主义统战理论的延伸，以党的统战工作实践为基石而取得的理论成果，逐步发展为为不同阶段、不同时期开展的统战工作提供理论指导，而且为党的不同的发展时期的目标和任务奠定了坚实的基础，逐步形成了顺应中国国情发展的统战理论。新时代统战工作重大理论是在新时代统战工作实践中得到了创新，慢慢形成了指导新实践和发展的创新理论，创新理论推动统战工作不断发展进步，而且取得诸多的成就，统战在创新统一理论的影响和带动下不断向前发展，展现出积极的发展势头。推进中国特色社会主义伟大事业和实现中华民族伟大复兴两大目标在新时代统战工作重大理论的推动下，将系统观念和实践创新紧密结合，促使系统性和创新性协调发展。中国特色社会主义进入新时代，我们已经步入了新的历史时期，所面临的国内外的机遇和挑战也发生了巨大的变化，就目前所面临的形式来看，这都对党的统战工作提出了新要求，所以新时代统战工作重大理论指导就显得尤为重要。

三、新时代统战工作创新

关于做好新时代党的统战工作的重要思想的创新性，主要从理论创新和实践创新两个维度进行展现，并着重指出事物的系统联系和系统规律通过系统思维来把握。主要从以下两个维度展示新时代统战工作的创新。

（一）创新回答统战和统战工作的新时代课题

利用新时代党的统战重要思想审时度势，充分了解统战和统战工作在新时代所应做出的改变，应进行的创新。步入新时代，新的变化不断出现，国内外形势与之前相比也有了很大的差别。一系列的变化对党和国家的工作提出了新的要求，对党和国家的发展赋予了新的使命，与此同时统战和统战工作也面临着相同的处境。面对这些变化更要把统战、统战工作可能面临的处境都考虑到，然后开展好工作。新时代党的统战工作的重要思想对于新时代统战的地位可以系统的精确的掌握，对于统战和统战工作存在的问题可以进行创新性回答，对于统战所面临机遇和挑战、所应承担的责任和所面临的变化都可以进行挺全面的分析，对于新时代统战的基本任务进行明确分配，从不同维度出发对新时代统战提出新的要求，分配新的任务，促进中华民族团结。当今世界已发生了巨大的变化，只有顺应国际国内发展的大趋势才能更好的发展中国特色社会主义宏伟事业。

（二）创新开展统战工作，更好地发挥统战法宝作用

新时代，历届领导人在发展过程中不断深化对中国共产党关于统战地位和作用的认识。党的十八大以来，习近平总书记对于我国的统战工作投入大量的精力，高度重视这项工作的实施，。习近平总书记指出：“我们搞统战，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”新时代统战工作重大理论思想积累和吸取历史和实践经验，将统战的旗帜道路和统战的重要法宝作用进行客观系统的明确，将统战在不同的历史时期的重要作用进行详尽的阐述，促进了党和人民事业不断发展，在经济发展、社会稳定和祖国统一等方面作出了重要贡献。立足于新时代，将发挥统战“法宝”作用进行最大程度的发挥，把统战凝聚人心、汇聚力量的独特优势，人才荟萃、智力密集的显著特点进行充分的发挥，把统战协调关系、化解矛盾的社会功能进行着重的强调，把统战“法宝”真正的充分利用起来，集思广益、整合资源、团结力量、推动社会的发展。

中国共产党不断吸取在统战工作的具体实践中教训、总结其中的经验，利用所吸取的经验教训升级改造统战工作，使其重要法宝地位得到保障。中国共产党对其地位的认识和了解随着时间的推移和时代的变迁不断深入，进而统战的重要作用，如：巩固思想、凝聚智慧、化解冲突等得到展现，随着对统战法宝地位的越来越重视，这对于社会主义现代化国家的建设、伟大复兴中国梦的实现都起到了积极的促进作用。中国共产党将国家建设发展的目标任务和要求放在首位，总结积累我国统战工作的实践经验和教训，紧随统战工作进行的新形势，重视统战重要法宝地位，将其地位提升到新的理论和现实高度。

四、新时代统战工作面临的挑战

新时期，统战各领域工作发生了巨大变化。统战的对象更加多样化和复杂，对统战工作目标的要求更高，统战工作的责任更重，统战面临的形势更加严峻。这些新变化给统战工作带来了新的机遇和挑战，对统战工作创新发展提出了更高要求。

（一）统战意识有待进一步增强

进入新时代后，统战工作对比其他更加的繁重，琐碎。虽然我们党对统战工作的重视度一直很高，但仍然存在着“重经济、轻统战”的现象。出现这种现象的原因主要由以下几点，第一，领导干部思想意识不到位主要大多数干部对统战工作意识不高，认为统战工作在实际工作中作用不大，在政治工作学习中不愿意主动学习统战工作的新政策，新规定，统战工作参与度不高，从而导致影响统战工作的成果，也影响统战工作成员对统战工作的热情。第二，由于新时代统战工作中的社会人士阶层不断增加，导致大多数统战工作人员对其统战工作目标不太了解，没有真正认识到统战工作对促进经济发展和维护稳定的重要作用。

（二）统战工作方式有待进一步创新

新形势下，基层统战工作形势难以把握。改革开放以来，统战工作的对象越来越多，内部构成也发生了新的变化。特别是不同社会阶层的统战工作，成为统战工作的新重点。由于不同社会阶层的职业、生活方式和习惯的不同，给一些统战工作带来了新的挑战。首先，新的社会阶层日益形成，民主党派成员日益增多，党外知识分子数量也在不停增加，宗教人士和信教群众数量众多，这些都为解决统战工作带来了新挑战。由于所有的任务安排都是由上级下发，同时任务的完成又需要上级的支持与帮助，工作的进展难以突破，同时面临现阶段互联网如此迅速的发展，统战工作不能按照原来传统的工作方法进行，要顺应时代的发展，找到适应目前发展的新的统战工作的工作发展。

（三）统战工作效能有待进一步提高

如何准确有效地贯彻新时代统战理论的方针政策，促进统战工作实践的创新发展，是当前统战理论研究的重要课题。目前，大多数行政机关以已经初步建立了党委统一领导制度，由统战部领导牵头，相关人员具体化、专门化工作。但在实际操作过程中，统战部“单抗一面旗”的现象仍然存在，并没有完全改变。无法运用现代网络信息技术手段，通过市场化、社会化的渠道，有效整合统战资源，激发地方和基层统战工作实践中的创新动力，导致统战工作的实际格局尚未真正形成，统战工作的有效性尚未得到充分体现，统战工作的协同效应尚未真正形成。

（四）统战工作载体有待进一步更新

统战工作在政治工作中就是做人的思想工作，而人是在不断的进步，顺应的工作载体也需要更新换代，搭建更高效的工作平台，才能真正将工作落实。由于一些基层干部思想认识落后，许多地方的基层统战工作不能适应新阶段的发展需要。目前大多数基层的统战宣传的方式多采用传统方法，宣传效果往往效果不好，达不到统战工作宣传的重点。除此之外，虽然一些统战宣传跟上了信息技术的发展，但没有把握住核心，不能适应一些统战工作的统战对象的群体特征的变化，未能实现统战工作内容与先进载体形式的有效融合。

五、新时代统战工作的创新路径

着力实现统一战线的基本任务，基层统战工作是不可或缺的重要组成部分，全国人民团结起来致力共同目标，推进党和人民事业发展，坚持正确的政绩观，解决好等不得的问题，处理好急不得的问题，另外还要形成网上网下互相结合、互相促进的统战合力，推动党的统战事业行稳致远。研究观点和主要路径如下：

（一）加强统战理论研究

1. 着力提升统战理论研究课题的经费投入

统战理论实质上是广泛团结并联合一切有利因素，来凝聚力量，汇聚人心，从而将各项工作任务做好。统战理论的课题研究可以促进新时代下统战工作更好地完成，同时也为统一战线理论的创新奠定了基础。距今20多年来，国家哲学社会科学一般项目、重点项目和重大项目，国家一些重点项目，如国家科技重大专项、国家高技术研究发展计划等项目研究经费较比之前达到了将近20—50倍的增长。然而，对于我国统战理论研究的课题经费的投入并未有大幅增长。针对这类课题的研究，不仅需要相关领域研究人员的支持，而且还需要进行大量的资料搜集、调研走访和实地考察等工作，这些都需要消耗大量的课题经费。但实际上中央统战部资助的国家级统战理论研究课题的经费每项仅能达到3万元，像省级统战部资助的统战理论课题研究经费也仅为每项5 000元，这严重违背了统战理论的重要性原则，为此，相关部门应构建课题经费保障机制，大力支持新时代统战理论创新，加强相关课题的经费投入力度。课题经费的提升可以吸引相关领域专家投身于该课题的研究，提高专家课题研究积极性，加速课题研究团队队伍建设，保障后续研究成果的转化，同时也有利于更好地开展调研工作。

2. 着力加强统战理论研究的队伍建设

全面开展各项统战工作的基础是加强统战理论的队伍建设，统战工作需要同各个部门、党派之间进行相互沟通和交流才能把工作做得更好，因此，统战队伍建设对于顺利开展党的统战工作起着至关重要的作用。以此为鉴，各相关单位应结合各自的实际情况来制定相关政策，选拔培养统战理论研究的党内外人士，加强队伍建设。首先，在思想建设上，对于党内人士而言，应以“德才兼备，以德为先”为原则，在党内选拔一批政治意志坚定、作风优良、能力出众的优秀人才充实到统战理论研究的队伍之中；对于党外人士而言，更要加强其思想政治教育，引领党外人士对党的领导产生思想认同和政治认同，将其吸收到统战理论的队伍中，发挥党外人士的优势，使其成为社会主义核心价值体系更好的信仰者和践行者。其次，还要定期对统战理论研究人员进行系统培训。通过不断地培训学习，提高统战理论研究人员的思想觉悟及工作能力，从而为加速统战工作进程打下稳固基础。最后，要做好人才外推的准备，同时加强对留学归国人员的重视。各相关单位要鼓励优秀人士“走出去”，提高自身能力，开拓自身眼界，以更好地充实统战理论研究队伍，提升队伍整体素质。针对留学归国人员，其吸纳国外先进技术并带回我国，对此应对这类人才进行重用和高层次的培养，助力统战理论研究队伍的壮大。

3. 着力强化统战理论研究的社会调查

习近平总书记提出，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。社会调查是对某一社会问题根据相应的原则，采用合理的方法搜集整理相关资料，从而深入了解社会问题真实情况，并对此提出解决方案的实践活动。社会调查对于推动统战理论创新研究具有至关重要的作用，为统战理论的研究奠定了基础。同时在进行社会调查的过程中，统战研究工作人员也可以提升自身的认知能力、工作能力以及判断能力。近年来，相关单位在统战理论研究上很少重视社会调查，这严重影响了社会的发展。为此，要大力开展社会调查活动。首先，统战研究工作人员应深入到基层群众中去，在社会调查中提出有研究价值的选题。其次，统战研究工作人员要科学合理地学习运用定量分析方法，对提出的研究假设进行检验，构建统战研究理论，从而推动统战理论创新。最后，要加强重视研究成果的有效转化。统战理论的研究对于解决统战工作中的各种问题意义重大，因此要大力开展相关研究，实现成果转化，助力中华民族伟大复兴的中国梦得以实现。

4. 着力提高统战理论研究的科学化水平

若想进行科学的统战理论研究，熟练掌握并运用科学的研究方法是必不可少的。通过对相关文献的查阅，了解到我国相关领域专家对于统战理论的研究方法主要采用的是定性分析和演绎思辨等方法，而针对实证研究和样本调查等量化分析方法确很少使用。虽然对于统战理论的研究创新离不开这些定性分析，但如果仅仅进行定性分析将很难保证统战理论研究成果的可靠性和科学性。因此，需要对其进行量化分析，归纳总结事物本质及其发展规律，通过科学严谨的手段来分析解释研究现象。近年来，一些新兴研究方法在统战理论研究中得以广泛应用，这为统战理论研究的创新奠定了基础。各相关统战部门应加强统战工作人员学习科学研究方法的意识教育，提高他们的技能水平，使其熟练掌握统战理论研究方法，提高统战理论研究的科学化水平。

5. 着力加快统战学科建设和统战科学发展

目前来看，随着统战工作的日益开展完善，我国统战理论研究和学科建设还有待加强。毛泽东同志早在党的七大上就已提出：“统一战线是一门专门的科学，我们党内有很多人还没有学会，很多人不善于同党外人士合作，我们要学会这门科学。”但统战人才培养的基础项目确直至2015年才正式启动，统战学才作为独立学科被首次纳入教育招生行列。随着对统战理论的深入研究，我国统战学科体系的研究逐渐有所成效，各学者专家针对统战学科体系的基本概念、学科建设等问题达成了相对一致的认识并取得了一系列的成果。建议在一些“双一流”重点大学，加快设立统战学的硕博点，培养高素质人才，从而推进统战学科建设和统战科学发展，创建具有中国特色的统战学科体系。

（二）实践创新路径：

1. 加大思想政治教育工作力度，增强政治认同

由于所受教育不同，接受信息的差异，使得人们的知识背景有很大差异，价值观的不同和政治认同感薄弱加大了思想教育的难度。加大思想政治教育工作的力度，是社会各界的责任。作为培养高精尖人才的地方，社会公众对于学校的期望已经不只是传授道理和解答疑惑，而且还要担负起继承和发展优秀的传统文化的使命，肩负起培养社会主义接班人的责任，对于实现中华民族伟大复兴的意义重大，做好统战工作这就要求教师在具备了较高的政治素养、政治觉悟和政治认同后，着力培养党外知识分子，加强他们的政治认同感，引导和教育党外知识分子要坚决守护我国的基本政治纲领和基本原则，有坚定政治立场，坚持党的领导，积极投身于社会主义建设中去，为实现中华民族伟大复兴贡献一份力量。高校统战工作形式主义化，表面工作问题严重，管理工作的职责不清晰，为此，高校统战工作要根据党外知识分子的具体情况、遵循思想政治教育的规律、考虑新时代统战工作的要求，以“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”为先导，对党外知识分子进行统战思想教育。统战工作要将党的领导放在核心地位，强化党委对思想教育工作的领头作用，党委对于统战工作的策划、组织、实施和监督负主要责任，还应与各部门协同，发挥出一加一大于二的效力。同时，不应只局限于高校内，还应扩大至高校外，加强与教育部、政府机关等各部门的合作，一同谋划统战事宜，将统战工作的半价越扩越大。另外，对于统战人员的领导能力、参与程度等各方面的表现进行考核，并将党外知识分子对于统战人员的打分也作为考核标准，综合多方面对统战人员的评价，以此来进行奖惩、问责，激励他们统战的责任心。统战工作能够容纳各个行业的人员，这也正印证了它的包容性，统战工作作为实现协商民主的重要方法之一，能够充分调动各界人士参与我国政治生活的积极性， 为我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化强国贡献力量。各级党组织不仅要布置好统战工作的任务，为下属做好思想政治工作，还要监督统战工作实施的情况，督促统战方针的落实。

2. 加强党委领导机制，创新统战工作运行机制

党委作为统战工作的圆心，做好党外知识分子统战工作就必须坚持党委领导制度，习近平总书记指出：“加强党对统一战线工作的集中统一领导，确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方，保证统一战线工作始终沿着正确政治 方向前进。”在统战工作人员中无疑会有高精尖的人才，他们在提出科学的建议、研究前端的技术、充分利用人才和具有丰富的经验等方面发挥着重要的作用，这些人才能够为党外知识分子探索新的统战工作运行机制和创新传统的统战工作运行机制建言献策，为党委在统战工作运行机制的创新上提供了动力。

第一，要建立健全党外知识分子统战工作的领导机制。新时期党外知识分子的构成多样化，他们的思想不统一并且组织意识较弱，想要汇聚党外知识分子的力量，就要充分调动党外知识分子加入到统战工作的积极性。各级党委要发挥好领头作用，摒弃非人性化、死板的工作方式，不断创新完善统战工作的思路；各界党外知识分子要协同党委工作，正确表达心中的疑惑和内心的不满，及时解决产生的矛盾，充分协调多方利益，力求产生最大合力。要秉持着脚踏实地的目标，将统战工作落到实处，无论是统战人员还是党外知识分子，都应树立大局意识，有责任有担当，为全面建设社会主义现代化国家而奋斗。

第二，要学会转换已经不适应当前发展的统战工作的思维，养成通过共同协商达成一致意见的习惯。党的第十八次全国代表大会提出“协商民主”以后，其具体制度和规范虽然在不断变化，但是统战工作以“有事好商量，人民的事人民来商量”指导未变。尽管还存在很多统战工作人员的思维还没有完全转换过来，但不会阻碍统战工作运行机制的创新，会继续探索具体共同协作、共同参与、相互理解、文明交流的等特点的统战新思路。党委的领带下，不断创新统战工作运行机制，为实现实现中华民族伟大复兴而努力。

3. 加强统战新媒体平台建设力度，筑牢网络舆论新阵地

新时代统战工作的守正创新，不仅要落实线下的统战工作，还要兼顾线上宣传的优点，做到线上、线下共同发展。新媒体平台建设是新时代统战工作的新路径，打破了传统的统战工作的落实方法，开启了新形势下推动统战工作的积极创新和落实的新篇章。线下的统战工作具有交流沟通真实、充分感受到人文的关怀、更容易凝聚力量等特点；而线上的“互联网+统战方针”等新媒体平台可以跨越时间和空间的限制实现多领域宣传。利用线上和线下双重的特点，确保了党的核心领导地位，使得统战工作在社会群体之间的引导和落实更为便利，我们的统战工作要与时俱进，融合互联网技术，极力建设新媒体平台。通过像统战网站、统战微博公众号、统战微信群等新媒体，使得党外知识分子能够加强与党组织的联系，让他们也能为统战工作建言献策。在新媒体平台上可以设置多个统战工作的选项，比如统战工作的基本方针、基本原则和理论、统战工作的新变化和具体任务以及落实的情况，还可以定期公布统战工作人员的奖惩、问责，为社会群体团队提供真实可靠的统战工作新闻，成为他们交流沟通的一个重要平台，让统战工作的线上平台发挥出最大的作用，从而筑牢网络舆论新阵地，把握住统一战线工作网络舆论的大方向。